“定位”變“地位”！江蘇徐州：加速淮海經濟區“洼地崛起”，繪就區域高質量發展新圖景

1月15日下午，南京，省十四屆人大一次會議正在熱烈地舉行。省人大代表、省委書記信長星來到徐州市代表團，與大家一起審議省政府工作報告。

在談到徐州的未來發展時，信長星指出，徐州歷史悠久、區位優越，是江蘇的重要增長極、蘇北發展的領頭羊，是國家規劃確定的淮海經濟區中心城市，更承載著習近平總書記的關心關懷和殷殷期望。

1月30日，全市高質量發展大會舉行。市委書記宋樂偉在講話中指出，全市上下要始終牢記習近平總書記視察徐州時“貫徹新發展理念、推動高質量發展”的殷殷囑托，深入貫徹落實省委最新部署要求，聚焦高質量建設淮海經濟區中心城市總定位總要求，激發“不用揚鞭自奮蹄”的內生動力，砥礪“越是艱險越向前”的昂揚斗志，全面推進中國式現代化徐州新實踐，在“奮進新征程，譜寫新篇章”上逐浪潮頭、干出精彩、拼出未來。

黨的二十大報告強調，“促進區域協調發展”。把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，淮海經濟區4省10市團結奮進，各出實招，高質量協同發展呈現萬馬奔騰的生動局面。徐州作為國務院確定的淮海經濟區中心城市，正以“三中心一樞紐一高地”建設為抓手，在高質量建設淮海經濟區中心城市的道路上一馬當先。

洼地崛起擔重任。一幕促進淮海經濟區高質量協同發展的大劇，正在淮海大地上精彩上演。

擘畫藍圖推動淮海經濟區洼地崛起

東連沿海經濟帶、西襟中原經濟區、南接長三角城市群、北臨環渤海經濟圈———這里，是淮海經濟區。

春風浩蕩，大河奔流。

俯瞰這17.8萬平方公里土地，一條條鐵路刻下剛勁線條，一處處橋梁串聯散落“遺珠”，一個個企業洽談合作、投資興業……協同發展的浪潮澎湃迭起，為這古老而年輕的土地匯聚起磅礴力量。

淮海之名最早見于《尚書·禹貢》，地理概念主要是指以徐州為中心的淮河以北及海州(今連云港市)一帶的地區。這里山水相連、習俗相似、道路相接、商旅相通，自古以來區域之間就保持和延續著密切的人際交往、經濟貿易、文化往來和社會聯系，這也為淮海經濟區的形成奠定了基礎。

1986年3月，淮海經濟區成立，成為中國最早的區域性經濟合作組織之一。彼時，淮海經濟區由江蘇、山東、河南和安徽4省20市組成；

2010年5月，淮海經濟區核心區城市市長會議在徐州召開，淮海經濟區核心區一體化建設正式啟動；

2017年，國務院《關于徐州市城市總體規劃的批復》中明確指出“徐州是國家歷史文化名城，全國重要的綜合性交通樞紐，淮海經濟區中心城市”；

2018年10月，國務院批復《淮河生態經濟帶發展規劃》，首次在國家層面正式明確了徐州、淮北、菏澤、濟寧、臨沂、連云港、商丘、宿遷、宿州、棗莊4省10個市為淮海經濟區核心城市；

2022年，全國兩會審議通過的《關于2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》（簡稱《計劃報告》）中，2022年主要任務明確提出“推進淮海合作區協同發展”———這是國家《計劃報告》首次將淮海經濟區協同發展列入年度重點工作安排。

一項項政策高瞻遠矚、把脈定向，從國家層面擘畫出淮海經濟區協同發展的清晰藍圖。

經濟協同、產業趨同、文化認同，在和煦的春風中，淮海經濟區逐漸成為我國經濟發展極具活力的區域。

謀篇布局扛起中心城市責任擔當

在淮海經濟區10座城市里，徐州不僅是地理意義上的中心城市，在經濟發展和綜合實力上也處于領先地位。2022年，徐州地區生產總值達到8458億元，其他9座城市的這一數據都在6000億元以下。

徐州還是國家發改委確定的江蘇省域副中心城市，先后獲批國家產業轉型升級示范區、國家可持續發展議程創新示范區等國家級名片。地鐵、高鐵、高架、機場、港口等基礎設施完備，是全國重要的綜合交通樞紐和雙向開放高地，對周邊地區有較強的帶動力和輻射力。

去年以來，徐州城下城遺址博物館、極地海洋世界、野生動物園等“硬核”功能性項目建成運營，第十三屆中國國際園林博覽會、漢文化旅游節等重大活動成功舉辦，城市美譽度影響力持續提升。

徐州科教資源豐富、醫療技術發達，彭城廣場商圈是江蘇省第二大商圈，僅次于南京新街口商圈，社會消費品零售總額居淮海經濟區首位，每年來徐州購物、消費、旅游、看病、上學的周邊城市居民絡繹不絕。

在此基礎上，如何高質量建設淮海經濟區中心城市，將“定位”變“地位”？如何實現“徐州之于淮海經濟區，如同上海之于長三角”？在推進淮海經濟區協同發展進程中，如何下好“先手棋”，扛起“中心”擔當？

2018年，在徐州“淮海經濟區中心城市”定位明確不久，江蘇省便制定了《支持徐州建設淮海經濟區中心城市意見重點任務分解方案》，明確了70項重點任務，支持并幫助徐州發展。

2021年，市十三次黨代會提出：建設產業強市、打造區域中心。加快提升中心城市首位度和集聚輻射帶動力，全力打造名副其實的淮海經濟區中心城市。

2022年，省第十四次黨代會提出，深入推進淮海經濟區建設，支持徐州加快建設淮海經濟區中心城市。

在今年的省政府工作報告中，“支持徐州高質量建設淮海經濟區中心城市”被列入2023年重點工作?！痘春＝洕鷧^高質量協同發展規劃》也在穩步有序地推進之中。

面對新的發展形勢，徐州進一步明晰“三中心一樞紐一高地”發展定位，完善產業支撐、創新引領、樞紐聯通、品質生活等功能，主動加強與各城市交流合作，加快打造區域經濟中心、科技創新中心、教育文化中心、全國重要的綜合交通樞紐和雙向開放高地，將以更強的承載力和吸引力擔負起中心城市責任，互利共贏、協同發展。

協同發展推進區域戰略合作共贏

2018年12月8日至9日，來自淮海經濟區的10座兄弟城市黨政代表齊聚徐州，舉行淮海經濟區協同發展座談會，并簽署《淮海經濟區協同發展戰略合作框架協議》，正式發布《淮海經濟區協同發展宣言》。

《宣言》中表示，將加快構建區域協同發展新機制，建立推動區域協同發展的決策機構，推動交通、產業、社會事業、環保等“四項合作”，突破行政封鎖、利益分割的格局。

從那時起，淮海經濟區區域協同發展就不是一場獨角戲，而是“點”“線”共振：徐州與各市一起，共同奔赴目標，形成協同發展合力。

跨省買房公積金異地貸款解煩憂；項目“飛地”讓產業集聚更容易；跨域交通讓各地往來更密切……這些區域協同發展紅利已然從夢想變成現實。

下好“區域一盤棋”，各市進一步落實區域衛生健康、交通條線聯動協調機制，做到跨區域信息互通，公路、客貨運、水運、復工復產等多方面措施聯動，協力協同，交通、產業、生態環境重點領域協同發展工作穩步推進。魯南高鐵全線貫通，淮北開通到連云港等海鐵聯運班列、商丘市中歐班列開行，徐棗、徐蕭等多條城際縣際公交路線陸續開通……徐州、淮北簽訂《結對合作幫扶協議》，共建徐淮產業合作園區；徐州與淮北、濟寧等市土地二級市場對接，打造淮海區域統一的大市場，實現信息互聯互通，推動跨域流轉土地資源；菏澤市著力建設中原技術交易市場，助力淮海經濟區打造科研成果轉化和產業化高地；淮北組建段園省際毗鄰地區新型功能區招商引資組……

各地特色優勢在不斷交流和激蕩中放大，共同打響這場協同發展之“戰”。聯合建立淮海經濟區政務服務“跨省通辦”一體化發展工作機制；全面推進淮海經濟區異地就醫直接結算；十市發出《關于做好秸稈禁燒聯防聯控的倡議》，攜手做好秸稈禁燒工作；聯合簽訂“司法行政合作共建”“優化營商環境法治保障工作方案”等協議，合力打造淮海經濟區優化營商環境法治保障共同體……

在十市協同發展的大“棋盤”上，各地以更加開放的態度協同發力，整合資源、發揮優勢，促進要素流動、融合，在優化“點、線、面”協同布局中，不斷取得新進展。

前有一馬當先，后有萬馬奔騰。

“海岱及淮惟徐州?！毙熘輰⑦M一步提升中心城市首位度，不斷完善產業支撐、創新引領、樞紐聯通、品質生活等功能，主動加強交流合作，以更強的承載力和吸引力擔負起中心城市責任，互利共贏、協同發展，把國家的規劃“定位”變成徐州的發展“地位”。

文字：胡勁松 李悅悅

圖片：張新 石淑玲

編輯：崔東寧